Os entraves para implantar a Lei do Piso que, após seis anos 
de sua promulgação, não é cumprida em todo o Brasil

//Por Tory Oliveira 

A Lei do Piso Salarial, a primeira a estabelecer um salário mínimo nacional aos professores da Educação Básica, completou seis anos em 2014. Sua implantação, porém, ainda não atinge todos os estados e municípios brasileiros. A principal barreira é o descompasso entre a lei federal e os governos municipais e estaduais, que alegam falta de recursos para realizar o pagamento mínimo mensal de 1.697 reais para os que trabalham 40 horas semanais nas escolas públicas brasileiras. 

De acordo com dados das secretarias estaduais e da Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação (CNTE), os estados do Rio Grande do Sul e Rondônia ainda não cumprem a lei. Os demais pagam salários que variam entre 1.697 reais, e 3.579,42 reais. Outros 14 estados, segundo levantamento feito em março pela CNTE, usam alguns artifícios para não cumprir as determinações na íntegra, em especial a regra de reservar um terço da jornada de trabalho do professor para atividades extraclasse. Segundo a União Nacional dos Dirigentes Municipais em Educação (Undime), não existe registro oficial de quantos municípios desrespeitam a legislação.Reivindicação histórica, o Piso Nacional Único para a rede pública foi criado em 2008 e julgado constitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF) em 2011, após os estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Mato Grosso do Sul e Ceará questionarem sua validade no Judiciário.

Para o presidente da CNTE, Roberto Leão, a lei sofreu e sofre muitos ataques, porque o discurso da valorização dos profissionais da educação “é ainda apenas um discurso”.O desafio que está posto é como os professores, em cada estado ou município, se entenderão com os governos locais. Na avaliação de Maria Dilnéia Espíndola Fernandes, do programa de pós-graduação em Educação e da Unidade Educação da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), além dos Estados e municípios que realmente não têm condições financeiras de arcar com o pagamento de 1.697 reais, há outros que não o fazem por motivos políticos e ideológicos: “Eles estão preocupados com outras situações da educação, em que o salário do professor não é a questão mais importante”.

A Lei do Piso determina que a União complemente o orçamento dos entes federativos que não tenham dinheiro. Para isso, é necessário que o estado ou o município justifiquem a incapacidade, enviando ao Ministério da Educação uma solicitação fundamentada, acompanhada de planilha de custos, comprovando a necessidade da complementação. “Até hoje ninguém conseguiu comprovar”, conta Leão, do CNTE. “Até porque, muito do que é destinado à educação é desviado para outras finalidades. É comum, por exemplo, funcionários pagos com o dinheiro da educação atuando em cartórios ou delegacias. Esse é um desvio que precisa acabar.

”Além da falta de recursos, a Lei de Responsabilidade é citada como entrave para o pagamento do piso. Como proíbe que a despesa total com pagamento de pessoal ultrapasse a receita corrente líquida dos estados e municípios em 60%, em alguns casos, o montante destinado ao pagamento de salários dos professores pode exceder o valor estipulado pela lei.Outro ponto de divergência entre sindicatos e secretarias de Educação é o pagamento abaixo do piso para jornadas de trabalho inferiores a 40 horas semanais. No Paraná, por exemplo, o professor recebe 1.236,61 reais para 20 horas – caso a jornada seja de 40, o valor é dobrado. Na letra fria da lei, o piso nacional está sendo pago, uma vez que a própria legislação estabelece que os vencimentos iniciais referentes às demais jornadas deverão ser, no mínimo, proporcionais ao piso de 40 horas.  Já no entendimento da CNTE, a despeito do tempo da jornada de trabalho, todos os professores da rede deveriam receber, no mínimo, 1.697 reais. 

Para Cleuza Repulho, presidente da União Nacional dos Dirigentes Municipais (Undime), é fundamental que o gestor educacional consiga fazer a discussão com a categoria sobre o assunto. “É preciso abrir todas as contas para a categoria e ter responsabilidade de saber que não será possível resolver tudo de uma vez”, diz. Fazer um diagnóstico inicial da rede, de sua arrecadação e gastos são medidas que o responsável pela Secretaria de Educação pode tomar para tentar equacionar o problema e se adequar à Lei.Diante do não cumprimento da lei por estados ou municípios, a CNTE também orienta que os professores se manifestem por meio de seus sindicatos e tentem, em primeiro lugar, negociar com o gestor local. O segundo passo, caso as negociações não avancem, é entrar com uma ação judicial de cobrança na Justiça regional. Existe ainda a possibilidade de fazer uma ação de reclamação no STF e alegar que a decisão da instância máxima da Justiça brasileira não está sendo respeitada.

O Rio Grande do Sul é um dos estados em que o conflito entre sindicato e Secretaria de Educação ainda não foi solucionado. Atualmente, perto de 4 mil docentes gaúchos de nível médio em início de carreira recebem 977,05 reais.  “O secretário diz que não tem condições de pagar, mas são escolhas que o governo faz”, critica Rejane de Oliveira, atual presidente do sindicato dos professores do estado. Em resposta, o secretário de Educação, José Clóvis de Azevedo, se defende: “A maioria dos estados não cumpre a lei do piso. Os que cumprem achataram o plano de carreira e muitos outros dizem que cumprem, mas o fazem com completivos. Nesse caso, nós também cumprimos, porque temos um completivo sobre o básico recebido pelo professor para chegar ao piso”. Em novembro, o salário inicial para os professores com nível médio subirá para 1.260,29 reais – aqueles com nível superior recebem hoje 1.807,54 reais e, em novembro, passarão a ganhar 2.331,40 reais.

Azevedo afirma que, caso o piso fosse adotado como vencimento básico, o efeito cascata nos demais salários em razão do plano de carreira docente do estado inviabilizaria os pagamentos. Para o secretário, o piso não dialoga com a realidade do estado. “A maioria dos estados vive uma crise financeira estrutural. O Rio Grande do Sul não consegue pagar o piso e manter sua atualização, em função de crise mais profunda, histórica e do grande número de funcionários da rede”, explica. O problema da lei do piso, afirma, é definir uma obrigação para estados e municípios sem apresentar as fontes de financiamento.

Valorização docente

A batalha pela valorização salarial é quase tão antiga quanto a profissão docente no Brasil. Segundo Maria Dilnéia, o professor brasileiro luta por salários mais dignos desde que começou a se organizar como categoria de trabalhadores. “Por muito tempo, além do baixo salário, o professor não tinha a liberdade de se organizar de forma livre e autônoma nos sindicatos”, explica.

A crescente municipalização da educação brasileira, em especial do Ensino Infantil e Fundamental, também trouxe novos desafios para a luta dos professores enquanto categoria profissional. Ao mesmo tempo em que subiu o número de professores pagos pelas secretarias municipais, grande parte das cidades optou pela contratação de docentes temporários, ou seja, não concursados. Apesar de terem direito a receber o piso, em alguns casos esses professores estão fora do plano de carreira e não usufruem de todos os direitos trabalhistas de um concursado. “É possível encontrar professores que estão há dez anos dando aula como temporário. É como se estivessem, todos os anos, começando sua vida de carreira com o salário inicial”, critica Maria Dilnéia. 

A Lei do Piso Salarial Nacional, nos últimos seis anos, tornou a carreira docente mais atraente? Para ela, ainda é cedo para responder. “Como a implantação é recente e muitas unidades federativas ainda não a cumprem, é prematuro dizer se o piso promove atratividade”, responde, acrescentando ser preciso tempo para dizer se o pagamento mínimo perderá poder aquisitivo com os reajustes vindouros. • 

Publicado na edição 60, de agosto de 2014    

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